在房地產(chǎn)調控逐漸轉向三四線(xiàn)城市的背景下，近期類(lèi)似“全國一刀切暫停棚改”的猜測不斷。近日，住房和城鄉建設部有關(guān)司局負責人明確表示，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時(shí)調整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進(jìn)棚改貨幣化安置。專(zhuān)家分析，這意味著(zhù)棚改貨幣化安置政策不是急剎車(chē)，而是更加強調控制節奏和規模，以符合各地實(shí)際的安置方式推進(jìn)棚改，確保樓市不大起大落。

    “出棚進(jìn)樓”穩步推進(jìn)

    圍繞棚改，市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)一直在棚改貨幣化安置上。目前，中國棚改安置方式主要分為實(shí)物化安置和貨幣化安置，通俗地講，前者是由政府置換房子，后者則是直接發(fā)放資金讓住戶(hù)自己購房。在2008年棚改全面啟動(dòng)之初，實(shí)物化安置是主流。此后，一系列促進(jìn)政策密集出臺，各地采用貨幣化安置的比例也逐漸提升。統計顯示，2013、2014年棚改貨幣化安置率分別為7.9%和9%，到2015、2016年和2017年，這一比率分別為29.9%、48.5%和53.9%。

    “在控制好節奏和規模的情況下，貨幣化安置對改善三四線(xiàn)城市情況是很有利的。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院住房大數據項目組組長(cháng)鄒琳華對本報記者分析，隨著(zhù)項目推進(jìn)，近幾年棚改重點(diǎn)逐漸由大城市轉移到中小城市。采取貨幣化安置方法，一方面可以幫助消化城市商品房庫存，在不建新房的情況下滿(mǎn)足棚改戶(hù)的住房需求，避免重復建設和資源浪費；另一方面，也可以緩解地方政府的資金壓力，采用信貸支持的方式推動(dòng)棚改進(jìn)行。

據住建部有關(guān)負責人介紹，2008年至2017年，全國棚改累計開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。其中，2013年到2017年，全國棚戶(hù)區改造累計開(kāi)工2645萬(wàn)套，全國棚改完成投資約6萬(wàn)億元，6000多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”，共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)了社會(huì )公平，維護了社會(huì )和諧穩定。

    安置方式因地制宜

    不過(guò)，在棚改貨幣化安置中，的確出現了一些問(wèn)題。住建部有關(guān)負責人介紹，2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫存不多的情況下，沒(méi)有針對性地及時(shí)調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍偏高。

其實(shí)，早在2017年8月，住建部、發(fā)改委等六部委明確，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住建部等部門(mén)進(jìn)一步明確，對商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項目，開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項貸款不予支持。日前，住建部方面再次強調，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。

    “這些動(dòng)作意味著(zhù)棚改貨幣化政策有轉向，但不是‘急剎車(chē)’。”鄒琳華認為，在操作中，有些地方的確項目上得太多、量太大，而且貨幣化安置比例沒(méi)有明確標準，這就給規范操作帶來(lái)了難度。不過(guò)此次再度傳遞的政策信號是，未來(lái)貨幣化安置的量會(huì )有所縮減，比例減小，新項目的審批會(huì )更趨嚴格。

    該負責人強調，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點(diǎn)攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶(hù)區和國有工礦、林區、墾區棚戶(hù)區。

    確保樓市不大起大落

    怎么理解政策走向？這又會(huì )對當下樓市產(chǎn)生怎樣的影響？

    不少專(zhuān)家看來(lái)，貨幣化安置逐漸收緊已是大勢所趨。貨幣化安置帶來(lái)大量的購房需求，而隨著(zhù)去庫存不斷推進(jìn) ，部分城市庫存不足，短期供需關(guān)系發(fā)生變化。在多因素作用下，2017年以來(lái)，三四線(xiàn)城市房?jì)r(jià)迎來(lái)上漲。中國社科院財經(jīng)戰略研究院報告顯示，2018年上半年房?jì)r(jià)較快上漲的城市中，就包括咸陽(yáng)、綿山、眉山、南充、煙臺、西雙版納等不少中小城市。

    鄒琳華說(shuō)，要防范系統性金融風(fēng)險，其中重要的一點(diǎn)是房地產(chǎn)市場(chǎng)不能大起大落。一些地方的棚改貨幣化安置客觀(guān)上不斷推高房?jì)r(jià)，在這種情況下，“輕點(diǎn)剎車(chē)”是必然。華創(chuàng )債券也分析稱(chēng)，過(guò)去3年貨幣安置化比例不斷提高，2018年逐步下降在預料之中。

而調整對市場(chǎng)的影響則將是漸進(jìn)和溫和的。專(zhuān)家分析，作為重要的民生工程，棚改還會(huì )有節奏地推進(jìn)。短期內已授信的項目會(huì )繼續執行，在途的授信可以支撐今年棚改投資的正常節奏。長(cháng)期來(lái)看，貨幣化安置對消費的刺激效果也將隨著(zhù)貨幣化安置比例的降低而逐步回歸中性。

據了解，今年上半年，全國棚戶(hù)區改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占全年目標任務(wù)的62.5%。住建部相關(guān)負責人說(shuō)，下一步，各地應當及早開(kāi)工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質(zhì)量監督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”，住得放心、舒心。