人民日報海外版評:棚改貨幣化安置不踩“急剎車(chē)”
時(shí)間:2018-07-16     來(lái)源:     文字:【大】【中】【小】
 

     在房地產(chǎn)調控逐漸轉向三四線(xiàn)城市的背景下,近期類(lèi)似全國一刀切暫停棚改的猜測不斷。近日,住房和城鄉建設部有關(guān)司局負責人明確表示,要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地方,應有針對性地及時(shí)調整棚改安置政策,采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫存量較大的地方,可以繼續推進(jìn)棚改貨幣化安置。專(zhuān)家分析,這意味著(zhù)棚改貨幣化安置政策不是急剎車(chē),而是更加強調控制節奏和規模,以符合各地實(shí)際的安置方式推進(jìn)棚改,確保樓市不大起大落。

    出棚進(jìn)樓穩步推進(jìn)

    圍繞棚改,市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)一直在棚改貨幣化安置上。目前,中國棚改安置方式主要分為實(shí)物化安置和貨幣化安置,通俗地講,前者是由政府置換房子,后者則是直接發(fā)放資金讓住戶(hù)自己購房。在2008年棚改全面啟動(dòng)之初,實(shí)物化安置是主流。此后,一系列促進(jìn)政策密集出臺,各地采用貨幣化安置的比例也逐漸提升。統計顯示,2013、2014年棚改貨幣化安置率分別為7.9%9%,到2015、2016年和2017年,這一比率分別為29.9%、48.5%53.9%。

    在控制好節奏和規模的情況下,貨幣化安置對改善三四線(xiàn)城市情況是很有利的。中國社科院財經(jīng)戰略研究院住房大數據項目組組長(cháng)鄒琳華對本報記者分析,隨著(zhù)項目推進(jìn),近幾年棚改重點(diǎn)逐漸由大城市轉移到中小城市。采取貨幣化安置方法,一方面可以幫助消化城市商品房庫存,在不建新房的情況下滿(mǎn)足棚改戶(hù)的住房需求,避免重復建設和資源浪費;另一方面,也可以緩解地方政府的資金壓力,采用信貸支持的方式推動(dòng)棚改進(jìn)行。

據住建部有關(guān)負責人介紹,2008年至2017年,全國棚改累計開(kāi)工3896萬(wàn)套,幫助約1億人出棚進(jìn)樓。其中,2013年到2017年,全國棚戶(hù)區改造累計開(kāi)工2645萬(wàn)套,全國棚改完成投資約6萬(wàn)億元,6000多萬(wàn)居民出棚進(jìn)樓,共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)了社會(huì )公平,維護了社會(huì )和諧穩定。

    安置方式因地制宜

    不過(guò),在棚改貨幣化安置中,的確出現了一些問(wèn)題。住建部有關(guān)負責人介紹,2016年以來(lái),一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫存不多的情況下,沒(méi)有針對性地及時(shí)調整完善政策,棚改貨幣化安置比例仍偏高。

其實(shí),早在20178月,住建部、發(fā)改委等六部委明確,商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣,應控制棚改貨幣化安置比例,更多采取新建安置房的方式;11月,住建部等部門(mén)進(jìn)一步明確,對商品住房庫存不足、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的地方,仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項目,開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項貸款不予支持。日前,住建部方面再次強調,要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。

    這些動(dòng)作意味著(zhù)棚改貨幣化政策有轉向,但不是急剎車(chē)。鄒琳華認為,在操作中,有些地方的確項目上得太多、量太大,而且貨幣化安置比例沒(méi)有明確標準,這就給規范操作帶來(lái)了難度。不過(guò)此次再度傳遞的政策信號是,未來(lái)貨幣化安置的量會(huì )有所縮減,比例減小,新項目的審批會(huì )更趨嚴格。

    該負責人強調,進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則,切實(shí)評估論證財政承受能力,不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子,進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標準和范圍,重點(diǎn)攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶(hù)區和國有工礦、林區、墾區棚戶(hù)區。

    確保樓市不大起大落

    怎么理解政策走向?這又會(huì )對當下樓市產(chǎn)生怎樣的影響?

    不少專(zhuān)家看來(lái),貨幣化安置逐漸收緊已是大勢所趨。貨幣化安置帶來(lái)大量的購房需求,而隨著(zhù)去庫存不斷推進(jìn) ,部分城市庫存不足,短期供需關(guān)系發(fā)生變化。在多因素作用下,2017年以來(lái),三四線(xiàn)城市房?jì)r(jià)迎來(lái)上漲。中國社科院財經(jīng)戰略研究院報告顯示,2018年上半年房?jì)r(jià)較快上漲的城市中,就包括咸陽(yáng)、綿山、眉山、南充、煙臺、西雙版納等不少中小城市。

    鄒琳華說(shuō),要防范系統性金融風(fēng)險,其中重要的一點(diǎn)是房地產(chǎn)市場(chǎng)不能大起大落。一些地方的棚改貨幣化安置客觀(guān)上不斷推高房?jì)r(jià),在這種情況下,輕點(diǎn)剎車(chē)是必然。華創(chuàng )債券也分析稱(chēng),過(guò)去3年貨幣安置化比例不斷提高,2018年逐步下降在預料之中。

而調整對市場(chǎng)的影響則將是漸進(jìn)和溫和的。專(zhuān)家分析,作為重要的民生工程,棚改還會(huì )有節奏地推進(jìn)。短期內已授信的項目會(huì )繼續執行,在途的授信可以支撐今年棚改投資的正常節奏。長(cháng)期來(lái)看,貨幣化安置對消費的刺激效果也將隨著(zhù)貨幣化安置比例的降低而逐步回歸中性。

據了解,今年上半年,全國棚戶(hù)區改造已開(kāi)工363萬(wàn)套,占全年目標任務(wù)的62.5%。住建部相關(guān)負責人說(shuō),下一步,各地應當及早開(kāi)工新建項目,加快建設續建項目,加大棚改配套基礎設施建設力度,努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用,嚴格工程質(zhì)量監督管理,讓更多困難群眾早日出棚進(jìn)樓,住得放心、舒心。

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